Los servicios sociales como política urbana en la gestión urbana. Un caso de estudio de la ciudad de Huelva

Abstract

Esta investigación titulada “Los Servicios Sociales como política urbana en la gestión urbana. Un caso de estudio de la ciudad de Huelva”, supone una aproximación al rol de los servicios sociales como política urbana. Aunque los servicios sociales tengan presencia en las partidas presupuestarias municipales, se desconoce su protagonismo como política urbana en las agendas urbanas municipales. Este trabajo resulta innovador precisamente por abordar estas cuestiones obviadas en la literatura científica. Los puntos de partida han sido los factores que inciden en: política urbana y servicios sociales como políticas públicas, conceptualización de gestión urbana y análisis normativo comparativo entre gestión urbana y servicios sociales, así como una revisión sistemática de ambos conceptos. Para conocer el rol de los servicios sociales como política urbana, se plantearon seis objetivos específicos. El primero, conocer el modelo de gestión urbana y las políticas urbanas de la ciudad de Huelva. El segundo, identificar el rol de los servicios sociales dentro del modelo de gestión urbana actual. El tercero, identificar los principales recursos y métodos empleados por la Administración local para proporcionar los servicios sociales en la ciudad de Huelva. El cuarto, identificar aquellas ciudades donde los servicios sociales estén presentes en su gestión urbana. El quinto, conocer la opinión de los diferentes grupos de interés sobre la inclusión de los servicios sociales en el modelo de gestión urbana de la ciudad de Huelva. Y sexto, diseñar y validar una serie de indicadores de forma consensuada para la futura inclusión de los servicios sociales en el modelo de gestión urbana. Para responder a esos objetivos se han empleado dos métodos: Delphi o consulta a expertos y consulta a profesionales de los servicios sociales. Con el fin de conocer si es factible o no la incorporación de los servicios sociales a las agendas urbanas, se ha empleado la consulta a expertos en servicios sociales y políticas urbanas. En este método de consulta han participado 10 personas con perfil de profesorado titular y/o catedrático que cuentan con una dilatada experiencia. En lo que concierne a la consulta a profesionales de los servicios sociales, se ha perseguido indagar en el rol de los servicios sociales en los respectivos municipios de Huelva que presentan más de 20 mil habitantes. El perfil de la muestra ha sido diverso y ha estado compuesto por 19 personas pertenecientes al equipo técnico (personal de servicios sociales) y al equipo político (concejales/as con competencias en el área de servicios sociales). Los datos y la información recopilados mediante el Delphi, fueron plasmados en un cuestionario de escala tipo Likert con puntuaciones del 1 al 5 y analizados manualmente en Excel. En cambio, los datos derivados de la consulta a profesionales de los servicios sociales siguieron la Teoría fundamentada, y los discursos fueron analizados con un procedimiento manual de categorización y codificación del software ATLAS.ti. 23.1.2. En los hallazgos obtenidos se evidencia que se necesitan modelos de gestión urbana que desarrollen políticas urbanas de calidad y carácter participativo, evitándose el carácter diluido de la división de competencias del gasto en servicios sociales, la desigual financiación del plan concertado, la visión benéfico-asistencial de los servicios sociales y su rol secundario/residual. Por ello, la consideración de los servicios sociales en la dimensión urbana local no existe como tal, sería posible con la restructuración administrativa de los servicios sociales en torno a ayuntamientos y diputaciones. También con propuestas orientadas al desarrollo de las innovaciones sociales y la promoción de una cultura colaborativa entre los servicios sociales y la política urbana, mediante planes y estrategias territoriales con un fuerte compromiso social, donde la coordinación interdepartamental sea imprescindible como móvil de las agendas urbanas.This research entitled "Social Services as urban policy in urban management. A case study of the city of Huelva", is an approach to the role of social services as urban policy. Although social services have a presence in municipal budgets, their role as an urban policy in municipal urban agendas is unknown. This research is innovative precisely because it addresses these issues that have been neglected in the scientific literature. The starting points were the factors that influence urban policy and social services as public policies, the conceptualisation of urban management and the comparative normative analysis between urban management and social services, as well as a systematic review of the literature on both concepts. With these premises, six specific objectives were set out in order to understand the role of social services as urban policy. The first was to learn about the urban management model and urban policies in the city of Huelva. The second was to identify the role of social services within the current urban management model. Thirdly, to identify the main resources and methods used by the Local Administration to provide social services in the city of Huelva. Fourth, to identify those cities where social services are present in their urban management. Fifth, to find out the opinion of the different interest groups on the inclusion of social services in the urban management model of the city of Huelva. And sixth, to design and validate a series of indicators in a consensual manner for the future inclusion of social services in the urban management model. Two methods have been used to meet these objectives: Delphi or expert consultation and consultation with social services professionals. In order to find out whether or not it is feasible to incorporate social services into urban agendas, experts in social services and urban policies were consulted. This consultation method involved 10 people with the profile of tenured professors and/or professors with extensive experience. With regard to the consultation of social services professionals, the aim was to investigate the role of social services in the respective municipalities of Huelva with more than 20,000 inhabitants. The profile of the sample was diverse and consisted of 19 people belonging to the technical team (social services staff such as social workers, social educators, psychologists, coordinators and technicians, etc.) and the political team (councillors with responsibilities in the area of social services). The data and information collected through the Delphi were captured in a Likert-type questionnaire with scores from 1 to 5 and analysed manually in Excel. In contrast, the data derived from the consultation with social service professionals followed the Grounded Theory and the discourses were analysed with a manual categorisation and coding procedure in the ATLAS.ti software. 23.1.2. The findings show that there is a need for urban management models that develop quality and participatory urban policies that avoid the diluted nature of the division of competences of social services spending, the unequal financing of the concerted plan, combat the welfare vision of social services and their secondary/residual role. Therefore, the consideration of social services in the local urban dimension does not exist as such, it would be possible with the administrative restructuring of social services around town councils and county councils. Also with proposals aimed at the development of social innovations and the promotion of a collaborative culture between social services and urban policy, by means of territorial plans and strategies with a strong social commitment, where interdepartmental coordination is essential as a driving force behind urban agendas.